一、背景依据
省委省政府高度重视工业技术改造工作，今年省委经济工作会议指出工业技术改造“要实施更有力的支持政策，引导支持企业开展高端化、智能化、绿色化改造”；9月7日至8日，黄坤明书记赴中山、佛山市专题调研技术改造工作，指出“技术改造是保持制造业旺盛生命力最关键的密码，也是广东坚持制造业当家的关键工程之一”“要将技术改造作为当前做好工业经济的重点，持续扎实细致抓紧抓实，加快打造工业升级版，永葆广东制造业青春活力”；王伟中省长要求“还要扎实推进技改，以实现高质量发展”；《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》提出了“支持企业开展新一轮技术改造和设备更新投资，每年推动9000家以上工业企业开展技术改造”等。为引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造，11月7日，省政府办公厅印发了《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》(以下简称“技改十条”)。有关内容解读如下。
二、主要内容
“技改十条”包括强化技改工作理念、加大财政支持技改力度、引导金融支持工业企业技改、突出产业重点领域支持技改、开展以技术升级为导向的并购、鼓励链主企业带动产业数智化转型、支持工业企业绿色低碳改造、加强技改人才培育和支持、加强技改项目资源要素保障、强化组织领导等10个方面政策措施。
三、政策核心点解读
第一条，强化技改工作理念。一是将“通过增资扩产扩大生产规模、软硬件一体化改造”纳入技术改造的范畴。二是地市结合实际研究制定本市的《工业企业技术改造投资指导目录》。三是地市对现有制造业企业增资扩产项目同等享受本地招商引资有关优惠政策。
第二条，加大财政支持技改力度。一是2023-2027年省财政安排一定规模专项资金支持技术改造，并增加了贷款贴息、保险补贴、融资租赁补贴和风险补偿等支持方式。二是进一步明确了重点支持领域，包括战略性产业集群、产业链供应链发展和绿色低碳、民爆安全生产等。三是明确珠三角地区12个县(惠州市惠东县、博罗县、龙门县，江门市台山市、开平市、鹤山市、恩平市，肇庆市四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县)享受粤东粤西粤北地区设备奖励标准。四是扩大政策惠及面，将奖励比例的确定权给予地市，各地级以上市自主确定奖励比例，原则上同一地市当年奖励比例按规定保持一致。
第三条，引导金融支持工业企业技改。一是提出推行“政府贴息、银行让利、保险增信、租赁补贴、风险共担”的技改金融政策。二是明确贷款贴息、保险补贴、融资租赁补贴以及贷款风险补偿比例和额度。下步将根据政策制定实施相关专项资金实施细则。三是明确同一项目可享受银行贷款贴息、保险增信补贴、融资租赁补贴技改金融政策中的一项，并可同时申报省级技术改造资金设备奖励政策。
第四条，突出产业重点领域支持技改，提出围绕战略性支柱产业和战略性新兴产业，确定重点产业加大支持：支持食品饮料、纺织服装、家电、老年用品、水泥玻璃陶瓷等优势传统产业提质升级；支持新型储能和硅能源、半导体与集成电路、基础电子元器件、电子整机和系统、先进装备和工业母机、新能源汽车、生物医药、新材料等新兴产业开展技术改造。
第五条，发展以技术升级为导向的并购，提出充分发挥政策性基金作用，按照市场化运作方式对以技术升级为导向的并购项目进行支持；鼓励企业以股权投资等形式积极参与并购项目；鼓励商业银行或由其牵头组建银团、保险公司支持企业并购。
第六条，鼓励链主企业带动产业数智化转型，提出支持链主企业带动产业链供应链上下游企业数字化转型；推动中小企业数字化转型；实施产业集群数字化转型工程，对产业集群数字化转型予以奖补等。
第七条，支持工业企业绿色低碳改造，提出支持重点领域节能降碳改造项目；支持工业园区循环化改造及企业开展工业固体废物资源化利用改造；支持新型储能和硅能源产品应用推广，对具备较大竞争优势的产品工程研发及产业化项目予以奖补；鼓励钢铁、水泥等行业企业开展超低排放改造项目以及其他行业企业大气污染物排放深度治理项目等。
第八条，加强技改人才培育和支持，提出以“校企合作”等方式培养制造业数字化智能化转型技能型复合型人才；深入实施重点领域人才培育专项；实施产业数字化复合型人才培训行动；支持企业加强海内外高层次人才引进培育；鼓励地级以上市出台人才引进支持政策等。
第九条，加强技改项目资源要素保障，提出优化环评审批、加强用能用地保障服务、推进技术改造核准备案文件互认等方面政策措施。
第十条，强化组织领导，提出各市政府主要负责同志亲自抓技改，建立完善技术改造工作推进机制；完善技术改造工作监督考核机制，将工业技术改造投资情况纳入制造业当家战略考核体系；统计部门按规定做好工业技术改造投资统计；加大技术改造宣传引导等。
四、名词解释
融资租赁：是指出租人根据承租人(用户)的请求，与第三方(供货商)订立供货合同，根据此合同，出租人出资向供货商购买承租人选定的设备。同时，出租人与承租人订立一项租赁合同，将设备出租给承租人，并向承租人收取一定的租金。
贷款市场报价利率（LPR）：是由具有代表性的报价行，根据本行对最优质客户的贷款利率，以公开市场操作利率加点形成的方式报价，由中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心计算并公布的基础性的贷款参考利率，各金融机构应主要参考LPR进行贷款定价。
老年用品产业：是以老年人为服务对象，提供老年服装服饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、适老化环境改善等产品的制造业，是老龄产业的重要组成部分。
